最新消息｜麥可蓋斯特：溫莎大學結束了其親巴勒斯坦校園露營活動——但違反了反猶太主義和學術自由標準

6 月14 日，連接戈迪豪國際大橋橋面兩側的最後一根邊梁安裝到位。這座連接底特律和溫莎的六車道大橋計畫於2025 年秋季通車，即開工七年後。目前，大使橋（四車道）承載著美國和加拿大之間商品貿易額的四分之一。戈迪豪大橋將擴大容量和效率（直接連接州際和省級公路），從而促進未來跨境貿易和旅行的成長。這次活動是我們討論當前美加貿易趨勢以及不可避免的爭端的背景。

截至2024 年第一季度，美國和加拿大之間的雙向貨物和服務貿易總額達到9,200 億加元（圖1），這意味著平均每天有25 億加元的貿易額跨越邊境。^{1 美國數據以加元計價。} 然而，作為世界最大雙邊貿易關係的美墨關係正在受到考驗。美國和墨西哥之間的雙邊貿易總額在最近一段時間達到9,050 億加元，似乎將在今年某個時候超過加拿大。北美擁有全球最大和第二大的雙邊貿易關係，證明了USMCA 及其前身NAFTA 在促進區域貿易方面的成功。

此外，近年來，加拿大和墨西哥（但主要是墨西哥）都受益於美國貿易從中國轉移。在川普政府執政期間，與中國的貿易戰不斷升級，拜登執政期間，貿易戰仍在繼續，再加上疫情後對供應鏈彈性的追求，打亂了美國先前的貿易模式。不受約束的全球化正在讓位給回流、近岸和友善海岸，這對加拿大和墨西哥（但同樣主要是墨西哥）來說都是一個福音，因為北美經濟已經高度整合。

儘管加拿大和墨西哥與美國的貿易總額相當，但過去一年，與加拿大的貿易產生了380 億加元的淨貿易逆差，遠低於墨西哥的1,670 億加元。後者是有史以來最大的貿易逆差（部分反映了與中國的貿易逆差縮小，這引起了華盛頓的關注）。美國與加拿大的淨貿易已從疫情前大致平衡的狀態惡化，但目前的逆差仍遠低於歷史上的水平，例如大衰退和全球金融危機之前的水平。

進一步研究加拿大的數據，截至2024 年第一季度，雙邊貨物貿易總額接近7,800 億加元，服務貿易總額略高於1,400 億加元（圖2）。前者導致商品貿易逆差略高於700 億加元，後者導致服務貿易順差320 億加元。從產業角度來看，商品貿易缺口非常不平衡。

表1 顯示了美加各主要（NAICS）產業的貿易平衡情況。根據這些產業數據，截至2024 年5 月的一年中，雙邊商品貿易總額略高於7,700 億加元，導致赤字630 億加元。請注意，這些數據是基於人口普查的，而前面提到的數據是基於國際收支的，這解釋了差異以及時間因素。

加拿大是美國最大的石油和原油進口來源國，這反映在石油和天然氣產業920 億加元的貿易逆差上（而原油價格上漲又加劇了這種逆差）。去年，美國與加拿大的商品貿易順差為300 億加元（不包括石油和天然氣），其中包括更大的350 億加元的製造業順差。自2008 年以來，美國一直與加拿大保持製造業順差（圖3）。

在製造業領域，各行業的貿易平衡在帳簿的兩邊都有體現，從電腦和電子產品的190 億加元順差到原金屬的180 億加元逆差。 （當然，後者是在2019 年5 月達成的協議的監督下發生的，該協議取消了第232 條對鋼鐵和鋁徵收的關稅以及加拿大的報復性關稅。）最後，表明美國和加拿大工廠部門高度一體化的性質，最大的淨赤字項目之一是以前出口到加拿大的商品的再進口，主要是作為整體製造過程的一部分。

儘管整體貿易導緻美國在石油和天然氣行業之外總體上保持盈餘，但這並不能阻止偶爾出現的貿易糾紛。今年早些時候，在第三次USMCA 年中會議期間，美國官員提出了三個具體問題：數位服務稅、乳製品和魁北克的96 號法案。

數位服務稅（DST）

加拿大對數位服務收入徵收3% 的稅，該稅於2024 年6 月28 日生效，追溯至2022 年1 月。加拿大並不是唯一一個頒布或提議徵收數位服務稅的國家；2023 年10 月的一份兩黨政策中心報告統計，有38 個國家屬於這一陣營。美國貿易代表(USTR) 先前曾調查其他國家頒布/提議的數位服務稅，並得出結論認為這些國家對美國公司具有歧視性，並宣布了報復性關稅。

然而，在2021 年10 月宣布OECD/G20 稅基侵蝕和利潤移轉包容性框架(BEPS) 後，美國貿易代表暫停了關稅和進一步的「301 條款」調查。如果已實施DST 的國家同意在達成國際DST 協議後停止實施DST，它們可以繼續徵稅，而不會面臨報復性關稅。後者的截止日期是2024 年6 月30 日，大多數框架成員同意將截止日期推遲至少一年，並且在此期間不實施自己的新DST。

加拿大是少數不同意該協議的框架成員國之一（共145 個），理由是沒有為達成協議設定新的硬性期限，而其他國家（如英國和法國）仍在繼續徵收現有的數位服務稅。上個月，美國貿易代表辦公室表示正在「評估」情況，並「願意使用所有可用工具，以在解決單邊歧視性數位服務稅問題上取得有意義的進展」。

乳製品

加拿大的供應管理體系（針對乳製品、家禽和雞蛋）旨在透過限制國內生產和嚴格限制進口來穩定價格和生產者回報。根據USMCA，加拿大承諾在這三個領域為美國提供更多市場准入，尤其是乳製品（免關稅配額相當於加拿大消費量的約3.5%）。

然而，自USMCA 生效以來，美國生產商一再對加拿大履行市場准入承諾的方式提出質疑。他們認為，加拿大隻向國內乳製品加工商和分銷商分配配額，而不是向零售商分配配額，這說明加拿大優先進口低價值乳製品原料，而不是成品消費品。 2021 年12 月，最初的USMCA 專家小組站在了美國一邊（後者導致加拿大調整了其配額分配流程），而2023 年11 月，USMCA 專家小組站在了加拿大一邊。

與加拿大其他貿易協定（包括CETA（與歐盟簽署）和CPTPP（與各環太平洋國家簽署）不同，USMCA 的文字並未具體保證為零售商分配免關稅配額。

魁北克第96 號法案

該法案於2022 年6 月由省議會通過，使該省的法語法律更加嚴格。法規草案於2024 年1 月發布。美國官員特別關注影響商標的條款。據報道，自2022 年11 月以來，「美國官員私下討論了第96 號法案中的限制是否構成貿易技術壁壘、違反與貿易有關的知識產權或違反1974 年《貿易法》第301 ​​條，以及這些違規行為是否值得實施貿易制裁。

目前美國與加拿大貿易關注的其他議題包括：

線上串流媒體法案： 該法案於2023 年4 月頒布，賦予加拿大廣播電視和電信委員會(CRTC) 監管播放音訊和視訊的數位平台的權力。 CRTC 將要求大型線上串流服務（不隸屬於加拿大廣播公司）將其收入的5% 捐獻給某些促進國內製作的基金。此外，加拿大內容規則最終也將實施。加拿大電影協會（代表Netflix、華特迪士尼、華納兄弟探索頻道和派拉蒙全球）已就此向法院提出質疑。同時，19 名國會議員已請求美國貿易代表辦公室進行調查。

線上新聞法案： 該法案於2023 年6 月頒布，旨在建立一個談判框架，確保數位平台在新聞業務的內容在其服務上提供時向新聞業務進行補償。如果無法達成自願商業協議，則將透過調解或仲裁的方式達成協議。一些國會議員已請求美國貿易代表辦公室進行調查，其他人也為美國提出了類似的立法。與此同時，Meta（Facebook 和Instagram）已終止了其平台上對加拿大新聞的訪問，但谷歌達成了協議。

汽車領域的「原產地規則」： 根據USMCA，美國主張採用更嚴格的方法來計算最終產品及其核心零件的75% 區域價值成分(RVC)。加拿大和墨西哥認為，商定的區域價值成分不那麼嚴格，USMCA 專家小組於2022 年12 月做出了有利於他們的裁決。由於《通膨削減法案》及其對美國電動車和電池生產的支持，北美成分要求再次成為一個問題。

美國的貿易失衡，無論是整體或個別產業，都是熱門的政治話題。川普和拜登政府都是如此，前者在貿易問題上採取了特別強硬的立場。儘管與加拿大的貿易總額導緻美國在石油和天然氣行業以外的總體貿易順差，但隨著美國大選臨近，2026 年對USMCA 的審查被列入下一屆政府和國會的議程（無論誰或哪個政黨獲勝），上述美加貿易摩擦和其他擱置問題可能會變得越來越成問題。

附件來自Aaron Goertzen。本文原刊於 BMO.com。